[公共工程會] 台灣首次社會福利服務採購稽核報告大公開

行政院公共工程委員會（工程會）在民國114年8月發布了「社會福利服務類採購」專案稽核報告，針對社福採購中費用編列與執行過程的問題進行全面檢視。這份報告回應了許多社福團體長期以來的意見與困境，透過實際案例分析，點出制度上的共通缺失，並提出具體改善方向。

以下為報告摘要：

一、 稽核範圍

本專案係由行政院提示及工程會研商會議結論啟動，目的在針對社會福利服務類採購，找出問題根源並精進採購品質與效率。

本次稽核共選定 12 個依《政府採購法》（採購法）第 22 條第 1 項第 9 款（經公開客觀評選）辦理的採購案件（案 A 至案 L），範圍涵蓋 112 年 12 月至 114 年 2 月期間。

二、 稽核發現之主要系統性缺失

報告指出社會福利服務採購在計畫前置、招標、履約管理等多個階段存在共通性問題：

（一）前置規劃與費用編列不足 (源頭管理問題)

1.缺乏費用編列指引： 衛福部及社家署雖有社會福利補助經費的「補助基準」（例如社工人員起薪標準），但尚缺委託服務費用之編列指引或標準（非補助基準）。

2.預算編列不合理： 部分案件出現經費編列漏項（如案 H 漏編專科社會工作師證書加給），或經費以「一式」編列過於簡略，缺乏量化分析或編列依據。

3.費用偏低影響服務： 部分項目給付費用偏低，恐影響服務品質，特別是在偏鄉服務方面（如案 A 訪視交通費較社家署補助基準低）。

4.效益評估不周： 部分巨額採購（超過 2,000 萬元）未依規定提報預期使用情形及效益分析（案 B、案 K）。另有機關未考量市場實際人力狀況，導致廠商無法聘足人員（如案 A 需求 15 人實聘 8 人），最終服務涵蓋率未達標。

（二）契約計價方式與條款矛盾

1.總包價法名不符實： 所有 12 個案件契約皆勾選採「總包價法」，但實際執行時，卻要求廠商對金額佔比高的項目（如專業服務費、基本營運費）採「實支實付」，並須檢附薪資明細或原始憑證。此舉與總包價法「依約定總額給付，不應檢附支用明細並予檢核」的精神有所違背，衍生履約疑義。

2.「補助」與「採購」用語混用： 採購文件（如案 C）多處仍出現「受補助單位」或「補助經費」等「補助」相關用語，造成廠商混淆。

3.原始憑證保存不合理： 契約約定原始憑證應由廠商自行妥善建檔保管 10 年（案 A、案 B），徒增廠商管理成本及負擔，如機關確有保存需求，應編列合理費用或由機關依《採購法》規定保存。

（三）履約及驗收階段執行問題

1.人力短缺造成不公： 機關事先規劃不周，導致廠商人力不足，儘管契約總價大幅扣減（案 A 結算總價僅為契約總包價的 34.6%，扣減 65.4%），但廠商仍需完成原規劃的服務內容，形同以較少人員完成較多工作，徒增社福工作者工作量，卻未有相對應報酬。

2.驗收程序流於形式： 驗收紀錄記載過於簡略，僅載明「符合規定」，未逐項敘明點驗項目及其符合契約規範的情形（案 A、案 F、案 K），難以證明廠商確依約完成履約事項。

3.提前驗收： 機關為因應會計年度關帳作業，在履約期限尚未結束前即提前辦理全部驗收（案 A、案 G），違反契約約定及時程規定。

三、 結語

報告強調，政府與民間推動社會福利服務屬於「夥伴關係」。為提升社福採購品質與效率，機關必須做好「源頭管理」：

（一）明確需求及合理預算： 機關應明確界定需求，並依成本、市場行情等因素合理編製預算。

（二）建立溝通協商機制： 在招標前應與社福團體溝通協商，確保採購可行性、符合民眾需求，並保障社福工作者合理待遇。

（三）全面勾稽管理： 從計畫（經費編列）、採購、招標到履約管理，必須互相勾稽，一步一步做好，才能達成採購目的，發揮效益。

資料來源：行政院公共工程委員會，https://www.pcc.gov.tw/content/index?eid=6039&type=C&lang=1

 

 

 

「社會福利服務類採購」專案稽核報告  (75.11KB)  (47.09KB)  (531.90KB)